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重慶召開全市法院院長座談會
聚焦多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設
作者:宣傳處  發布時間:2019-07-10 16:31:21 打印 字號: | |

 

7月8日-9日,全市法院院長座談會召開。會議聚焦多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設,總結成績,分析形勢,明確任務,堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,積極推進“訴源治理”工作,著力提升全市法院糾紛解決和訴訟服務的能力水平,進一步促進審判體系和審判能力現代化,為經濟社會發展大局提供更加有力的司法保障,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。市委常委、政法委書記劉強對會議作出批示,指出全市法院要深入貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,在市委的堅強領導下,積極發揮審判機關職能作用全市各級黨委政法委要加強對推進多元化糾紛解決機制建設的組織領導,支持法院現代化訴訟服務體系建設,為提升法院司法能力提供有力保障。

劉強指出時值我市正在按照中央部署扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際,市高法院召開全市法院院長座談會,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,扎實落實中央政法工作會議、市委政法工作會議精神和全國高級法院院長座談會工作要求,研究部署推進多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設工作,努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求,是以實際行動踐行初心、擔當使命的有力舉措,非常及時,很有必要。

近年來,全市法院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央對政法工作的決策部署和市委工作要求,堅持司法為民、公正司法,掃黑除惡、服務發展、司法改革、智慧法院建設、基本解決執行難等多項工作走在全國法院前列,為維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業作出了積極貢獻。

全市法院要深入貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,在市委的堅強領導下,積極發揮審判機關職能作用,在促進經濟社會發展、維護社會大局穩定中展現新作為、實現新突破。要扎實開展“楓橋經驗”重慶實踐十項行動,繼續深化多元化糾紛解決機制,堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面,積極推進“訴源治理”,深化訴訟服務機制改革,進一步優化司法資源配置,全面提升信息化智能化應用水平,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

劉強表示,全市各級黨委政法委要加強對推進多元化糾紛解決機制建設的組織領導,支持法院現代化訴訟服務體系建設,幫助解決困難和問題,為提升法院司法能力提供有力保障。

楊臨萍院長出席會議并講話。楊臨萍院長指出,習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上發表重要講話,從踐行黨的根本宗旨、實現黨的歷史使命的高度,深刻闡述了中國共產黨人的初心和使命。就人民法院工作來講,守初心、擔使命,就是要堅持以人民為中心,扎扎實實把人民法院執法辦案各項工作做好,確保中央重大決策部署和市委、最高人民法院工作安排在重慶法院不折不扣落地見效,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。建設現代化訴訟服務體系,對于確保司法公正、維護司法權威具有重要意義,要通過訴訟服務中心轉型升級,深化“分調裁審”機制改革,引導群眾選擇恰當的方式化解糾紛,讓正義提速,為百姓解憂。

楊臨萍院長要求,全市法院下半年要抓牢抓實“不忘初心、牢記使命”主題教育,以實際行動踐行初心、擔當使命。參加第一批主題教育的法院要再接再厲,參加第二批主題教育的法院要提前謀劃,結合自身實際探索方法、創新形式,把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施貫通起來,與執法辦案、智慧法院、隊伍建設等法院工作實際結合起來,不圖虛名,不務虛功,干在實處,真正把主題教育的學習收獲轉化為攻堅克難、干事創業的實際行動。全市法院要主動把握市委貫徹落實總書記視察重慶重要講話精神“10項重點任務”中的司法需求,為我市發揮好“三個作用”提供優質司法保障。要在默默實干的基礎上,高度重視對工作成效經驗的總結歸納和提煉升華,為形成更多可復制可推廣的經驗、體現重慶法院擔當作為提供實踐樣本。

會議提出了推進現代化訴訟服務體系建設的總體思路,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對人民法院工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,深入落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求,堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,完善訴源治理機制,推進“分流、調解、速裁、快審”機制改革,全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系,提升人民法院解決糾紛和訴訟服務能力水平,促進審判體系和審判能力現代化,切實提高服務保障經濟社會發展大局的能力,持續提升維護社會公平正義的水平,進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

會議提出了四項推進現代化訴訟服務體系建設的具體做法

一、把“訴源治理”作為現代化訴訟服務體系建設的首要任務

充分發揮人民法院在社會治理中的作用。進一步提高政治站位,下沉訴訟服務資源,支持“無訟社區”創建和基層平安細胞建設;推動便民訴訟服務體系現代化建設,充分發揮人民法庭基層司法服務供給的支點作用,推動自治、法治、德治“三治”有機融合,推動司法工作與村規民約、鄉風民俗有機結合;發揮司法教育引導功能,以生動案例傳播法治理念,以規則之治引導意思自治,推進良法善治。

傾力打造多元解紛平臺。主動加強與非訴訟糾紛化解組織之間的聯系對接;主動為第三方解紛力量入駐法院提供平臺;促進完善行政裁決制度;健全重大矛盾糾紛協作化解機制,促進形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的良好局面。

用好在線糾紛化解平臺。加大在線調解平臺應用力度,從今年7月起,所有訴前委派調解案件、訴中委托調解案件一律導入“易解”平臺在線進行,實現立案轉調解、調解成功轉確認、調解不成轉立案的無障礙運行;擴展網上調解系統對接,加強與“巴渝和事佬”、道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”以及保險、勞動爭議等在線調解平臺對接應用。

健全訴訟與非訴訟銜接機制。嚴格落實糾紛解決方式告知制度,對家事糾紛、相鄰關系、小額債務等適宜調解的糾紛,在征求當事人意愿基礎上,安排駐院調解組織或專業性調解組織先行調解;建立民商事糾紛中立評估機制,優化無爭議事實記載機制、無異議調解方案認可機制,讓調解工作的階段性成果能夠在訴訟程序中得到確認和應用;充分發揮司法確認的功能,依法賦予調解協議應有的法律效力。

二、把“集約高效”放在現代化訴訟服務體系建設的核心位置

推進線上線下融合發展。完善訴訟服務大廳基礎設施建設;全面推行網上立案和跨域立案服務。

推動訴訟服務標準化。以標準化整合訴訟服務平臺功能,為人民群眾提供標準一致、數據同源的訴訟服務;以標準化提升訴訟服務水平,堅持體現司法人文關懷,做到著裝統一、舉止得體、服務周到、用語文明,樹立良好的司法形象;以標準化落實程序公正要求,全面落實立案登記制,決不能因為案件增多、審判壓力增大就走回頭路,出現“不立案”“限號立案”等問題。

構建系統集約的訴訟服務機制。把優化司法資源配置作為首要前提,實現審判力量與審判事務、辦案任務的最佳對接;把集約司法輔助事務作為重要內容,讓老百姓一站通辦、減輕訴累,讓法官輕裝上陣、專心審判;積極引入第三方力量,將更多司法輔助性事務剝離出來。

三、把“分調裁審”作為現代化訴訟服務體系建設的重要內容

打造“分調裁審”解紛團隊。進一步完善“調解+速裁”的解紛工作機制,積極將民商事糾紛引導到相應調解室開展調解,調解不成的直接在速裁法庭就地審理。

完善“分調裁審”工作機制。建立健全“分流、調解、速裁、快審、精審”程序轉換機制,形成多數簡易案件在訴訟服務中心快調速審、少數復雜案件在后端精細化審判的工作格局;加強對當事人訴訟輔導,引導優先選擇非訴方式和最適合的訴訟程序解決糾紛。

完善“分調裁審”配套措施。采取速裁方式審理的案件,可以依法簡化訴訟程序,實行要素式審判、令狀式文書和示范訴訟模式,從制度機制上真正讓簡案快辦;大力推行視頻調解、網上庭審;加大類案智審平臺研發和推廣應用力度;深化刑事案件認罪認罰從寬制度改革和刑事速裁程序改革,探索開展行政、執行案件“分調裁審”工作。

四、把“智能精準”作為現代化訴訟服務體系建設的關鍵環節

在應用上下功夫。全面落實最高人民法院提出的60%的民商事案件交費、送達、保全在網上辦理,12368熱線數據100%匯聚等工作要求;做到信訪接待、辦理、反饋等全部工作的網上處理,確保每個工作環節、工作節點全程留痕。

在建設上求突破。抓好訴訟服務指導中心信息平臺和審判輔助事務平臺建設,完善在線保全平臺,擴大網上交費方式;充分發揮司法數據服務科學決策的功能,主動對各類矛盾糾紛進行深度分析,為社會治理和社會發展提供司法建議,為黨委政府決策提供參考。

在集成上見成效。建設覆蓋全業務全流程、貫通各類信息應用系統、融合大數據分析功能的訴訟服務平臺,為當事人參與訴訟提供網上立案、交費、閱卷等一站式訴訟服務;全面對接最高人民法院的訴訟服務指導中心平臺、在線調解平臺、統一送達平臺、涉訴信訪平臺以及其他訴訟服務平臺,主動與社會資源共享平臺、政務資源共享平臺以及在線解紛平臺的深度對接,實現司法大數據、社會大數據、政務大數據有機融合。

兩天會議議程中,45家中、基層法院院長匯報矛盾糾紛多元化解及現代化訴訟服務體系建設情況孫海龍副院長通報全市法院2019年上半年審判執行工作情況2019年1-6月,全市法院新收案件數、審執結案件數再創歷史同期最高值,總體呈現收案、結案、結案率同比上升,未結案同比下降的“三升一降”良性運行態勢。上半年,全市法院受理各類案件56.87萬件,其中新收48.25萬件,同比分別上升14.40%、13.08%。法官人均收案181.33件,同比增加24.38件。審執結40.34萬件,同比上升21.65%;結案率70.90%,同比上升4.23個百分點。法官人均結案151.59件,同比增加29.72件。院庭長辦理案件20.01萬件,同比上升22.30%,占結案的49.65%。其中,承辦案件17.79萬件,以合議庭成員身份參辦案件2.22萬件。

其中,全市法院網上立案114428件,其中民事案件網上立案占同期一審民事案件的37%。兩江新區(自貿區)法院網上立案率達84%。深入開展巡回審判,全市人民法庭辦案61031件。打造糾紛“易解”在線調解平臺,2018年7月以來,已有1268個調解組織、3798名調解員入駐平臺,通過“易解”平臺調解案件44062件,調解成功23571件,占線下委派委托調解成功案件的66%。

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