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攻堅“基本解決執行難”
重慶高院院長楊臨萍訪談要點
作者:最高人民法院  發布時間:2019-03-14 11:35:02 打印 字號: | |

 

2019全國兩會,最高人民法院新聞局和中國法院網聯合推出的特別節目大法官系列訪談之《攻堅克難 “執”爭朝夕》。3月13日,節目邀請全國人大代表、重慶市高級人民法院院長楊臨萍圍繞重慶法院執行攻堅破解執行難工作與網友互動交流。

主持人: 

楊院長,您作為全國人大代表,12號在人民大會堂現場聆聽了周強院長所作的最高人民法院工作報告。可以和大家分享一下您的感受嗎?

楊臨萍: 

我完全贊同周強院長的工作報告。報告通篇貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,總結工作實事求是,分析問題坦誠客觀,部署工作堅定有力。

報告作得好,源于工作干得好。我深刻感受到:

一是堅持黨的絕對領導。在全國法院深入開展大學習大研討大培訓活動,對全國法院35萬名干警進行全員輪訓,教育引導干警牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,確保法院工作正確政治方向。

二是維護國家安全和社會穩定做得實。始終保持對犯罪的高壓態勢,深入開展掃黑除惡專項斗爭,尤其是依法嚴懲腐敗犯罪,審理了孫政才等重大職務犯罪案件,彰顯了黨中央鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的堅強決心。

三是服務保障國家戰略落實抓得準。出臺服務鄉村振興戰略45條,制定服務新時代生態環境保護意見,依法有力服務三大攻堅戰。在服務供給側結構性改革、區域協調發展、創新型國家建設、全方位對外開放等方面都有務實舉措。特別是堅持“一個案例勝過一打文件”,再審改判張文中無罪,依法甄別糾正一批涉產權冤錯案件,傳遞了黨中央依法保護產權和企業家人身財產安全的強烈信號。

四是堅持以人民為中心的發展思想。立足新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等提出的更高要求,法院審判的案件不僅涉及到人身權、財產權,而且涉及到人格尊嚴;不僅要實現個案正義,而且要實現社會普遍正義;不僅實現法治,而且實現德治。法院認真貫徹落實英雄烈士保護法,抓好典型案件審理,就是弘揚社會主義核心價值觀,不斷滿足人民群眾多元司法需求。

五是“基本解決執行難”階段性目標如期實現。全國法院以一往無前的姿態、敢打必勝的決心和超常有力的舉措向“基本解決執行難”發起總攻。三年來,受理執行案件2000余萬件,執結1900余萬件,執行到位金額4.4萬億元,“真金白銀”兌現到群眾手中,保障了當事人的勝訴權益,有力促進了法治建設和社會誠信建設,體現了人民法院的為民擔當。同時,基本形成了中國特色執行制度、機制和模式,彰顯了中國特色社會主義法治道路的特征和優勢。

作為一名來自人民法院的代表,我倍感振奮和自豪。

主持人: 

楊院長,請您給大家介紹一下重慶法院在長江流域生態環境保護和服務內陸開放新高地建設兩方面的工作?

楊臨萍: 

去年全國兩會期間,習近平總書記親臨重慶代表團參加審議,對重慶工作作出重要指示。作為來自人民法院的代表,我一直在思考,如何充分發揮司法職能作用,圍繞總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求,努力把總書記的殷殷囑托轉化為生動的審判實踐。

比如為建設山青水秀美麗之地,重慶法院牢固樹立上游意識,積極承擔上游責任。推動長江經濟帶“11+1”省市高級法院在重慶簽訂環境司法協作框架協議,增強保護長江母親河的法治合力。打造“長江三峽生態修復司法保護教育基地”,引導當事人在庫區消落帶種植中山杉1.5萬余株,涵養生態環境,促進形成全民保護環境的良好氛圍。

為助力內陸開放高地建設,重慶法院深入實施內陸開放高地建設司法保障16條。成立全國首家覆蓋自貿區全域的重慶兩江新區(自貿區)法院,為重慶自貿區發展提供專門法治保障。以“鐵路提單”為突破口探索陸上貿易規則,服務“一帶一路”和“陸海新通道”建設。

主持人: 

楊院長,您對重慶法院工作最突出的感受是什么?

楊臨萍:

我感觸最深的就是忠誠、擔當、奉獻。

忠誠,就是永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法姓黨,是政法機關永遠不變的根和魂。過去一年,全市法院樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。

擔當,就是依法履職,積極作為。2018年,重慶法院受理各類案件91萬件,審執結83萬件。法官人均新收案件312件、人均結案306件,均位于全國法院前列。面對異常繁重的審判任務,我們在確保審判質效的基礎上,積極作為,主動服務地方經濟社會發展穩定大局。比如我們從司法角度構建服務民營經濟“1+X”保護體系,在全國首發《民營企業法律風險提示書》,從10個方面詳細列出了53個法律風險點,為民營企業送上“溫馨提示”,努力營造優質的法治化營商環境。 

奉獻,就是勤勉敬業,不計回報。九龍坡法院法官黃學忠、豐都法院院長龔海南,還有前幾天犧牲在工作崗位的武隆法院副院長宗云,都是非常優秀的法官代表。在我們的執行隊伍里,也有很多加班加點、忘我工作的優秀法官,比如渝北法院執行局長游曉彪、江北法院年輕執行法官周俊吉,我都記得他們的名字,記得他們的事跡,我為重慶法院有這樣一支有信仰、有情懷、有作為、有擔當的隊伍深感自豪。同時,我更感覺身上的擔子沉甸甸的,關心、愛護干警的身心健康,善待法官,給他們創造更好的工作條件,是我們義不容辭的責任。

主持人: 

楊院長,重慶法院“基本解決執行難”的總體情況怎么樣?請您給大家介紹一下。

楊臨萍:

“基本解決執行難”這場戰役打響伊始,我們就舉全市法院之力,全力攻堅執行。截至去年底,全市法院受理執行案件68萬件,執結64萬件,執行到位金額1188億元。應該說,重慶法院“基本解決執行難”工作取得重大成效,先后7次受到最高人民法院肯定。

從目前的情況看,我認為成效主要體現在三個“更”:

一是執行更規范。我們圍繞案件監督、評估拍賣、案款管理等方面,先后出臺了68個規范性文件,對消極執行、選擇性執行、亂執行問題進行靶向整治,執行規范化水平大幅提高。推行全市法院執行指揮中心一體化運行,使執行管理更加符合執行規律。我們還在全國范圍內率先建立民事財產保全中心,由執行局統一管理,集約辦理財產保全事務,從源頭防范減少“執行不能”風險。

二是聯動更順暢。重慶市委辦公廳、市政府辦公廳、市人大常委會辦公廳先后下發了3個支持解決執行難的文件,市政府辦公廳還出臺了具體落實方案;市委政法委牽頭成立了“基本解決執行難”工作領導小組,把“基本解決執行難”納入社會治安綜合治理及平安建設考核。正是在黨委的堅強領導和社會各界的大力支持下,我們才形成了“執行難”綜合治理大格局。

三是群眾更滿意。我們連續6年組織開展“迅雷”涉民生案件專項執行活動,僅2019年春節前后,全市法院專項活動執結涉民生案件1682件,兌現標的1.2億元。三年來,全市涉執信訪案件逐年遞減,執行案訪比從萬分之20.53下降至萬分之12.18,保持低位運行。2018年全市法院綜合滿意度得分96.37分,司法公信力得分96.46分,同比分別提高1.34分和1.26分。

我們與市紀委監委建立涉執線索移送機制,集中開展涉黨政機關及公職人員執行案件專項清理行動;我們與市發展改革委等55家單位建立執行聯動機制,查控信息涵蓋市場監管、國土、民政、車輛、社保、水電氣、理財產品等領域,努力對被執行人身份和財產信息“一網打盡”;我們對接公共信用信息共享平臺,深化與財政、金融等46家單位的失信聯合懲戒機制建設,讓失信被執行人“一處失信,處處受限”。

主持人: 

有網友留言說,法院其他部門也很辛苦,把審判庭的法官抽調到執行部門工作,勢必增加審判庭的工作壓力。楊院長您怎么看待這個問題?

楊臨萍: 

我覺得應該從三個層面來看待這個問題:

第一,這是一場非打不可的“全局戰”。從上個世紀80年代開始,“執行難”就成了困擾法院和當事人的一個“老大難”問題。老百姓到法院“打官司”,并不僅僅是“爭一口氣”、“求一個理”,更重要的,是維護自己實實在在的切身利益。一個案子不能執行,就是損害了這個勝訴當事人的利益;大量的案子不能執行,損害的就是整個法院的司法權威,損害的就是整個社會的法治信心,最終損害的是黨和國家的整體形象。習近平總書記指出,“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”,這是總書記對政法機關的明確要求,也是人民群眾對人民法院的殷切期待。現在我們解決“執行難”,仍然面臨諸多困難。但“天下事無患難行,患無行之人”,我認為最高法院提出“用兩到三年基本解決執行難”,就是一種迎難而上、積極作為的擔當精神。號角已經吹響,重慶法院必須迎難而上,不折不扣、優質高效地完成任務。

第二,這是一場必須全力以赴的“攻堅戰”。

第三,這是一場需要著眼長遠的“持久戰”。從第三方評估的初評情況看,重慶法院四個核心指標,即有財產可供執行案件實際執結率、終本合格率、信訪辦結率、三年整體執結率均已實現整體達標。當然,這僅僅只是一個階段性成果。今年是“基本解決執行難”的收官之年,我們必須一鼓作氣、再接再厲,確保“基本解決執行難”任務的圓滿完成。同時我們也做好了“打持久戰”的準備,要切實解決“執行難”、建立執行工作長效機制,我們還有大量的工作要做。

主持人:

重慶法院在執行攻堅中有哪些好的做法?也請您和大家分享一下。

楊臨萍:

具體的做法有很多,我可以簡單舉幾個例子:

比如為了緩解執行壓力,我們正在探索執行權的社會化行使,出臺了《關于委托開展財產調查的規定》,委托代理人代為行使財產調查權,委托社會機構開展司法拍賣輔助事務,引入公證、社會專業協會等社會力量參與執行工作。

比如解決“人案矛盾”的問題,在人員編制難以擴充的情況下,我們不僅著眼于內部審判執行力量的科學配置,也大力加強“訴源治理”工作。運用信息化手段,打造了重慶法院糾紛多元化解“易解”平臺,為老百姓解決矛盾糾紛提供“全流程”“一站式”服務,盡量把糾紛解決在法院之外。

再比如我們審理的重慶鋼鐵破產重整案,涉及債務400億元,職工1萬多人,中小股東17萬,債權人2700多人,大型國有上市企業陷入資不抵債的退市困境。我們在市委領導和最高法院的指導下,運用市場化、法治化、協同化、智能化方式,府院聯動,最終使這家大型國有上市企業司法重整成功,2018年底,贏利近17個億,維護社會穩定,防范金融風險。我們一直強調“立審執破有機銜接”,這個案子就是典范。

我認為,很多時候,我們“跳出”執行看執行、“跳出”法院看審判,往往能夠找到更多的解決難題的思路,發現一方更廣闊的天地。

主持人:

請您給大家介紹一下重慶法院今年的工作思路?

楊臨萍:

今年重慶法院執行工作的總體思路就是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,發揚斗爭精神,繼續砥礪前行,在確保如期完成“基本解決執行難”工作目標的基礎上,抓隊伍、強機制、實基礎,建立完善執行工作長效機制,切實保障勝訴當事人合法權益。

抓隊伍,就是要打造一支信念堅、政治強、本領高、作風硬的執行隊伍。要提高政治站位,加強理論學習,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,保障執行隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。要強化執行領域的司法責任制,確保權責統一。要持之以恒正風肅紀,確保執行隊伍的清正廉潔。

強機制,就是要健全黨委領導下的綜合治理“執行難”工作格局。充分發揮我國的政治優勢,推動執行綜治格局更加完善,執行聯動機制作用更好發揮。要引入社會力量參與執行工作,在市委政法委協調下,借助“綜治網格員”協助法院開展傳統財產調查、尋找被執行人、開展強制執行。

實基礎,就是要加強執行工作機制優化和理論研究。要建好民事財產保全中心,源頭防范“執行不能”、促進“案結事了”;建好執行指揮中心,全面實現網上辦公辦案、在線指揮管理、實施監督指導;建好執行事務中心,統一辦理執行審查立案、財產網絡查控、案件繁簡分流、簡易案件辦理、涉執信訪化解等事務性工作。要系統總結反思“基本解決執行難”工作中暴露出的理論缺位和短板,組建調研團隊和咨詢專家團隊,深入開展執行理論和實務研究,推動執行工作改革發展。

來源:最高人民法院
責任編輯:宣傳處
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